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  • 哈爾濱市人民政府網站
  • 發布日期: 2020- 01- 17
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  2019年8月20日,市政府辦公廳印發了《哈爾濱市戰略性新興產業投資基金管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》),《管理暫行辦法》解讀如下: 

  一、《管理暫行辦法》出臺背景

  為順應世界經濟和科技發展趨勢,國家提出大力發展先進裝備制造、現代生物醫藥、信息、新材料等戰略性新興產業。但新興產業技術創新和市場孕育需要大量的長期投資,企業完全依靠自有投資的進程漫長艱辛。產業投資基金作為新產業發展和產業升級不可或缺的推進器,能夠為企業提供相對長期的有效資金支持,可以顯著減輕企業的資金投入壓力和未來不確定性風險。

  目前我市設立戰略性新興產業投資基金的宏觀、微觀環境日益成熟。一是政策環境日益完善。近年,為促進產業投資基金的發展,國家頒布了《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》等一系列有利于產業投資基金發展的法律法規和政策,對其組織形式、經營和退出機制以及可享受的優惠政策等內容進行了規范。二是市委高度重視產業項目建設。市委十四屆六次全會強調要以產業項目建設攻堅推動經濟高質量發展,加快哈爾濱全面振興全方位振興夯實基礎、提供支撐。作為促進產業項目發展的重要抓手,戰略性新興產業投資基金出臺正當其時。三是企業項目建設融資需求旺盛。我市戰略性新興產業中具有增長潛力的龍頭企業、創新型中小龍頭企業以及部分重組企業資金需求日益增加,尤其是長期資金需求旺盛,戰略性新興產業投資基金的出臺有助于緩解項目的資金需求。四是戰略性新興產業投資基金可供借鑒的經驗豐富。目前,深圳、廣州等城市紛紛設立政府出資的產業投資基金,運營情況良好,如深圳市寶安區產業投資引導基金持續推進重大產業項目,形成了基金運營管理的“寶安模式”、老舊工業區改造升級的“銀田模式”等創新舉措。

  二、《管理暫行辦法》制定過程

  按照市政府第16次黨組會關于研究支持工業(戰略性新興產業)項目建設的工作部署,市發改委牽頭起草扶持資金管理暫行辦法。一是參考國家和省、市已出臺的基金管理辦法,包括國家發改委《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》、《黑龍江省產業結構調整專項資金管理辦法(試行)》以及《哈爾濱市市級財政專項資金股權投資基金管理暫行辦法》。二是借鑒先進地區的經驗做法。包括《深圳市戰略性新興產業發展專項資金扶持政策》、《深圳市關于支持企業提升競爭力的若干措施》以及《中山市財政扶持產業發展專項資金投入管理暫行辦法》。三是充分吸納我市骨干企業的需求建議。圍繞先進裝備制造、現代生物醫藥、信息、新材料等我市構建現代產業體系重點發展的主導產業和優勢產業,邀請重點項目單位座談,針對項目建設需求征集意見和建議,起草形成《哈爾濱市戰略性新興產業重大項目扶持資金管理辦法》,經報主管副市長、市長審示,按兩位市領導意見進一步修改,形成以基金投入為主導的《哈爾濱市戰略性新興產業投資基金管理暫行辦法》。四是按照市領導批示要求,征求了財政、科技、工信、哈創投、經開公司意見和建議,并經市政府第46次常務會討論通過。

  三、《管理暫行辦法》的主要內容

  《管理暫行辦法》立足促進戰略性新興產業發展,明確了實施目的、組織形式、支持方向、支持方式、操作流程、退出機制等。共13條。

  1.實施目的:為加快構建哈爾濱市現代產業體系,實施工業強市戰略,更好發揮戰略性新興產業投資基金的撬動作用,引導社會資本更多投向新經濟領域,培育帶動產業鏈延伸、促進產業集群化發展的龍頭企業、龍頭項目。
  2.基金規模:戰略性新興產業投資基金(以下簡稱“投資基金”),由市財政出資,由市屬投資平臺作為出資主體,基金規模人民幣20億元。
  3.支持重點:重點投向先進裝備制造、現代生物醫藥、信息、新材料等哈爾濱市現代產業體系中重點產業領域的在建項目、重大招商項目。主要包括:企業、科研院所提升產品市場競爭力的急需改造升級項目,拓展新領域且市場需求迫切的建設項目,能夠迅速形成核心競爭力的成果產業化建設項目,對完善或延伸產業鏈起到關鍵作用的建設項目,列為國家、省(部)科技計劃(專項)或產業發展計劃(專項)并獲得國家專項資金的建設項目。
  4.支持方式:由市屬投資平臺作為基金投資主體,按項目投資總額不高于20%的比例對項目建設進行股權投資。政府投資基金投資主體不作為項目實際控制人,不參與項目運營管理,投資期限一般為3-5年。
  對全市招商引資的重大項目,可采用“一事一議”方式,根據市政府與招商落地企業簽訂的戰略合作協議條款予以支持。
  5.操作流程:投資基金項目申報工作每半年開展一次,申報通知由市發改委發布,各區、縣(市)發改部門負責征集本區域內項目;擬推薦申報的項目采取屬地化管理,由區、縣(市)發改部門對項目初審,經本級政府同意后報送市發改委;市發改委匯總項目申報情況,并征求市財政、工信、科技等部門意見;市發改委根據各部門意見,委托中介機構組織專家對申報項目評審,重點考核項目單位承建能力、技術團隊、研發水平、自主知識產權等情況,以及項目的技術先進性、示范帶動作用、社會效益與經濟效益等情況。市屬投資平臺負責對擬支持企業進行盡職調查,出具盡職調查報告。市發改委會同市財政局根據評審意見及盡職調查報告,提出投資基金安排建議方案,上報市政府常務會或市長專題會議審定。經市政府同意后,市發改委下達投資計劃、市財政局安排資金,市屬投資平臺與項目建設主體簽訂股權投資協議。
  6.退出機制:退出條件和方式按市屬投資平臺與企業簽訂的相關合同條款執行,達到資金使用年限或約定投資條件時,市屬投資平臺應向市財政局、市發改委提出退出申請,市財政局會同市發改委提報市政府常務會或市長專題會議審議后實施。

  四、解讀單位

  《管理暫行辦法》解讀機構為市發改委,聯系電話:0451-86776273。

  相關文件:《哈爾濱市戰略性新興產業投資基金管理暫行辦法》


(來源:市發改委)
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