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索引號: 0022779351/2019-00217 主題分類: 科技、教育
發文日期: 2019-12-31 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2019〕18號

哈爾濱市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革促進優質均衡發展的實施意見

哈政規〔2019〕18號

 

各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(黑政規〔2017〕20號)等文件精神,推進縣域內城鄉義務教育一體化改革,促進義務教育優質均衡發展,結合我市實際,提出如下意見。

  一、改革目標

  基本消除城鄉二元結構壁壘,義務教育與城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加優化,城鎮“大班額”現象基本消除;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成;義務教育普及水平進一步鞏固,九年義務教育鞏固率保持在99%以上;實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”和“兩免一補”(對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)政策城鄉全覆蓋。

  二、工作任務

  (一)統籌做好城鄉義務教育學校布局工作

  1.同步規劃建設城鎮學校。各區縣(市)政府要將城鄉義務教育學校布局規劃納入當地經濟社會發展總體規劃、國土空間總體規劃,合理確定縣域內各級義務教育學校布局,不得隨意變更;做好教育用地征收凈地和學校建設工作,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。資源規劃部門要結合“多規合一”工作,預留、供應足夠的教育用地。

  2.努力辦好鄉村教育。各區縣(市)政府要加強農村義務教育學校建設,提高寄宿制學校管理服務水平,基本滿足農村學校教學、生活設施、留守兒童學習和寄宿需求。在項目建設、資金投入上,優先支持農村義務教育薄弱學校、鄉鎮中心校和農村適齡兒童流入較多的城鎮學校建設。不斷改善保留的村小學和教學點辦學條件。提高鄉村教育質量,按照國家課程方案開齊開滿課程,通過集團化辦學、學校聯盟、委托管理等方式促進均衡發展;通過城鄉對口幫扶、加強鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式,擴大優質教育資源覆蓋面,補齊鄉村教育短板。

  3.合理配置和利用教育資源。各區縣(市)政府要統籌使用現有資源,不得建設超大規模學校、豪華學校。學校撤并應先建后撤,保證平穩過渡。要因地制宜,采取多種方式妥善解決撤并學校學生就學困難。切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設,邊閑置”現象。各區縣(市)教育部門要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,按照優先用于教育事業的原則提出處置意見,報區縣(市)政府審批。

  (二)統籌優化城鄉義務教育學校辦學條件

  1.建立和完善城鄉義務教育經費保障機制。統一全市城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。在國家基準定額(小學600元/生/年、初中800元/生/年)基礎上,對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助;落實農村地區不足100人規模較小學校按100人核定公用經費政策;對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。落實取暖費補助政策、統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策,確保縣域內義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。各區縣(市)政府要確保資金足額撥付到位,保障義務教育學校正常運轉。

  2.推進義務教育優質均衡發展。鞏固義務教育基本均衡發展成果,努力推動義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展。鼓勵有條件區縣(市)更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點,發揮引領示范作用。

  3.全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。把“補短板”、滿足基本需求放在首位,充分保證義務教育學校各項設施滿足基本教學和生活需要。全面實施教育信息化2.0行動計劃和中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0,基本實現“三全兩高一大”發展目標。到2020年年末,農村學校多媒體教室普及率達到100%,90%以上農村學校教師建立個人網絡學習空間。

  4.加快消除義務教育大班額、大校額。2020年基本消除56人以上大班額,義務教育學校達到省定標準班額。對于區域性教育用地或校舍面積不足導致的大班額,區縣(市)政府要根據需求情況合理增加大班額學校用地面積,新建擴建校舍,擴大學位供給。通過科學劃分學區,完善入學政策,實行集團化、聯盟辦學等措施,優化生源分布,根本上解決大班額和大校額問題,一并解決辦學效率低、質量低的小班額、小校額問題。各區縣(市)教育部門要建立摸底排查機制,逐校全面排查大班額、大校額數量及分布情況,建立工作臺賬,并實行銷號管理。

  (三)統籌抓好城鄉教師隊伍建設

  1.合理核定、嚴格落實義務教育學校教職工編制。各區縣(市)要認真貫徹落實國家和省統一的城鄉義務教育學校教職工編制標準,學生規模較小的農村小學和教學點按照生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制。實行中小學教師編制動態管理,中小學編制總量原則上每3年調整一次。全面推進義務教育教師“縣管校聘”改革,統籌調配編內教師資源,保障教師按需配置,解決鄉村教師結構性缺員和城鎮教師不足問題。采取面向社會公開招聘、安置公費師范生、特崗教師招聘、師范類畢業生到農村任教等方式補充師資。堅決不得聘用編外教師,堅決不允許借調中小學教師,嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。

  2.建立鄉村教師補充和培養、培訓機制。積極爭取“特崗計劃”名額,解決鄉村教師全覆蓋問題,確保學校開齊開足國家規定課程。各區要通過公開招聘、各縣(市)要通過特崗教師招聘,配齊小學科教師。縣域內城鎮學校新招聘教師入職后5年內必須到鄉村學校任教2年,到城鎮學校工作的公費師范生應到農村義務教育學校任教服務至少1年。全面落實“國培計劃”,繼續實施農村教師市級培訓項目。擴大區縣(市)結對幫扶培訓教師范圍,把送教培訓延伸至農村所有教學點,做到學段、學科、教師全覆蓋。

  3.加強城鄉義務教育學校校長、教師交流。引導優秀校長和骨干教師向薄弱學校、鄉村學校流動。推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗,鄉鎮中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。各區縣(市)每學年交流輪崗教師比例不得低于符合交流條件教師總數的10%,其中,骨干教師交流輪崗應不得低于交流總數的20%,交流校長比例不得低于交流對象的9%。鞏固提高校長共同體覆蓋范圍,加大名優學校校長到薄弱學校交流任職力度,推行中小學校長職級制改革試點。

  4.改革鄉村教師待遇保障機制。各區縣(市)要落實邊遠艱苦地區鄉村教師鄉鎮工作補貼政策,按照越往基層、越往艱苦地區補助越高原則,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。依法依規落實鄉村教師工資福利待遇,依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加快鄉村學校教師周轉宿舍建設,為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時住房保障。在現行制度框架內,將符合條件的鄉村教師重大疾病患者納入醫療救助范圍。

  5.完善教師職業發展保障機制。統一縣域內城鄉義務教育學校高、中、初級崗位結構控制比例,并按照規定比例實行總量控制。各區縣(市)可結合自身實際適當調劑,統籌縣域內城鄉教師崗位結構比例。落實中小學校崗位管理制度,實行教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱在核準的崗位限額內即評即聘。建立鄉村教師榮譽制度,使廣大鄉村教師有更多獲得感。將師德建設擺上重要位置,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德,自覺踐行“四有”好老師、四個引路人和四個相統一要求。

  (四)統籌解決特殊群體平等接受義務教育問題

  1.進一步做好控輟保學工作。各區縣(市)政府要完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。落實區縣(市)教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。各區縣(市)教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區和初中等重點學段,以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡貧困戶家庭學生納入資助范圍。完善學生資助政策,落實寄宿制低保家庭學生就餐補貼政策,制定實施對學校布局調整導致上學產生交通費用的貧困家庭學生給予補貼的措施。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。堅持“特教特辦”,按照公平、融合理念,創新特殊教育模式,做到“一人一案”,切實保障殘疾兒童平等接受義務教育權利。

  2.落實隨遷子女就學政策。以公辦學校為主安排隨遷子女就學,將隨遷子女全部納入區域教育發展規劃和財政保障范圍。簡化優化隨遷子女入學流程和證明,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公安機關要做好隨遷子女暫住登記和居住證辦理工作,及時向同級教育行政部門通報有關信息。教育部門要利用全國中小學生學籍信息管理系統數據,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。公辦和民辦學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

  3.加強留守兒童關愛保護。堅持家庭盡責、基層負責、部門協同、社會參與、政府領導,建立強制報告制度和評估幫扶機制、監護干預機制、應急處置機制,綜合采取措施,從源頭上預防兒童留守。落實區縣(市)、鄉鎮政府屬地責任,構建以農村留守兒童關愛保護為重點的未成年人社會保護格局。各區縣(市)要深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護。民政部門要牽頭做好指導、協調、綜合與監督工作,將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。發揮鄉鎮政府和村委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。落實家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養、教育義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

  (五)提高城鄉義務教育治理水平

  1.完善現代學校制度。認真落實校長負責制,全面推進學校章程建設,完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會建設,加強家校共育長效機制,探索建立第三方評價機制,促進學校品質提升。落實教育部《義務教育學校管理標準》。健全工作激勵機制,堅持績效工資分配向班主任傾斜。

  2.嚴格規范中小學辦學行為。落實學生課業負擔監測和年度報告制度,堅持“零起點”教學,杜絕隨意延長學生在校學習時間、有償補課等行為,保證中小學生參加文體活動和社會實踐活動時間,健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。嚴格執行小學免試就近入學和初中對口升學政策,嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段學生入學和升學的依據。

  3.創建文明和諧校園。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,加強人防、物防、技防建設,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。深入開展校園周邊環境整治。開展校園欺凌專項治理,加強法治教育,嚴肅校規校紀,規范學生行為,促進學生身心健康,推動平安校園建設。

  4.切實保障學生身心健康。加強和改進學校德育、智育、體育、美育、勞動教育和科技創新教育工作。加強愛國主義教育和國防教育。加強安全教育。加強心理健康教育,積極開展心理輔導。加強行為習慣養成教育,引導學生養成良好的行為習慣。嚴格執行中小學生早晨到校時間規定,保證學生充足睡眠時間。落實《國家學生體質健康標準》,加大智能化監測力度,建立抽測、指導評價機制。建立兒童青少年近視防控工作評議考核制度。完善學生健康檔案建設與管理機制。

  三、保障措施

  (一)加強黨的領導。堅持黨管辦學方向、黨管改革,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制。加強學校黨組織建設,切實做好教師思想政治工作,健全把骨干教師培養成黨員,把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

  (二)落實政府責任。各區縣(市)政府要強化管理主體責任,把教育擺在優先發展的突出位置,及時研究解決學校建設規劃、用地、教師配備、經費投入等問題,確保各項政策措施落實到位。將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府經濟社會發展主要責任指標考核的重要內容,完善考核機制,確保按期實現工作目標。

  (三)加強督導檢查。各區縣(市)要加強對義務教育工作的專項檢查,完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制。教育督導部門要開展專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的要嚴肅問責。

                                           

哈爾濱市人民政府
2019年12月31日


  相關解讀:《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革促進優質均衡發展的實施意見》解讀

 


(來源:市政府辦公廳)
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