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  • 哈爾濱市人民政府網站
  • 發布日期: 2020- 01- 19
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  2019年12月31日,市政府印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革促進優質均衡發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),《實施意見》解讀如下:

  一、《實施意見》出臺背景

  黨的十九大報告指出“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”,這是以習近平同志為核心的黨中央對我國教育事業具有戰略意義的政策導向。《國務院關于統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《黑龍江省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》,體現了國家和省高度重視城鄉義務教育一體化改革的決心,明確了相關要求。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革促進義務教育優質均衡發展,是一個補短板、達標準、優結構、提質量的過程,是惠及億萬家庭的民生工程。我市制定《實施意見》,總體遵照國務院和省政府意見內容,落實市委、市政府關于此項工作的相關安排部署,就是逐步破解制約優質均衡發展的體制機制障礙,努力推動義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展,就是從制度保障的層面,從戰略意義的高度,加快縮小區縣(市)域內城鄉義務教育差距,努力促進教育公平的迫切需要。

  二、《實施意見》制定過程

  市教育局根據《國務院關于統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《教育部關于印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《黑龍江省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《黑龍江省教師教育振興行動計劃實施方案(2018-2022年)》《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于深化教育體制機制改革的實施意見》等文件和全國教育大會、全省教育大會精神,經過充分調研論證形成《實施意見》初稿。征求了市委編辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市民政局、市住建局、市衛健委、市體育局、市人社局、市財政局、市公安局等10個單位意見和建議,進行了修改完善。報請主管副市長審閱,再次修改完善。按照2019年12月4日市政府第57次常務會議、2019年12月16日市委14屆95次常委會議提出的修改意見又進行了修改完善。

  三、主要內容

  (一)改革目標

  基本消除城鄉二元結構壁壘,義務教育與城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加優化,制約均衡發展的城鎮“大班額”現象基本消除;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成;義務教育普及水平進一步鞏固,九年義務教育鞏固率保持在99%以上;實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”和“兩免一補”(對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)政策城鄉全覆蓋。

  (二)工作任務

  1.統籌做好城鄉義務教育學校布局工作。一是同步規劃建設城鎮學校;二是努力辦好鄉村教育;三是合理配置和利用教育資源。
  2.統籌優化城鄉義務教育學校辦學條件。一是建立和完善城鄉義務教育經費保障機制;二是推進義務教育優質均衡發展;三是全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件;四是加快消除義務教育大班額、大校額。
  3.統籌抓好城鄉教師隊伍建設。一是合理核定、嚴格落實義務教育學校教職工編制;二是建立鄉村教師補充和培養、培訓機制;三是加強城鄉義務教育學校校長、教師交流;四是改革鄉村教師待遇保障機制;五是完善教師職業發展保障機制。
  4.統籌解決特殊群體平等接受義務教育問題。一是進一步做好控輟保學工作;二是落實隨遷子女就學政策;三是加強留守兒童關愛保護。
  5.提高城鄉義務教育治理水平。一是完善現代學校制度;二是嚴格規范中小學辦學行為;三是創建文明和諧校園;四是切實保障學生身心健康。

  (三)保障措施

  1.加強黨的領導。堅持黨對教育事業的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先。
  2.落實政府責任。強化“以縣為主”管理主體責任;將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方各級政府政績考核的重要內容。
  3.加強督導檢查。開展專項督導檢查,強化督導結果運用。

  四、解讀單位

  《實施意見》解讀機構為市教育局,聯系電話:0451-84617240。

  相關文件:《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革促進優質均衡發展的實施意見》


(來源:市教育局)
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